《云南省職稱(chēng)評(píng)審管理實(shí)施辦法（試行）》政策解讀

《云南省職稱(chēng)評(píng)審管理實(shí)施辦法（試行）》政策解讀

　　近日，云南省人力資源和社會(huì)保障廳印發(fā)了《云南省職稱(chēng)評(píng)審管理實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）。為了便于廣大職稱(chēng)工作管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才更好地理解和把握《實(shí)施辦法》的相關(guān)內(nèi)容和要求，云南省人力資源和社會(huì)保障廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)該《實(shí)施辦法》的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀：

　　一、《實(shí)施辦法》出臺(tái)背景

　　近年來(lái)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)后，我省也及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，要求深化職稱(chēng)制度改革，加強(qiáng)職稱(chēng)評(píng)審管理，改進(jìn)職稱(chēng)管理服務(wù)方式，健全監(jiān)督約束機(jī)制。目前，我省職稱(chēng)評(píng)審管理的一些政策文件出臺(tái)年限較長(zhǎng)，政策規(guī)定分散，隨著深化職稱(chēng)制度改革的深入，部分政策條文已不適應(yīng)現(xiàn)行職稱(chēng)評(píng)審工作要求，需要加以完善。

　　2019年7月，人力資源社會(huì)保障部印發(fā)了《職稱(chēng)評(píng)審管理暫行規(guī)定》（人力資源社會(huì)保障部令第40號(hào)），對(duì)進(jìn)一步規(guī)范職稱(chēng)評(píng)審管理提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。為進(jìn)一步規(guī)范我省職稱(chēng)評(píng)審程序，加強(qiáng)職稱(chēng)評(píng)審管理，保證職稱(chēng)評(píng)審質(zhì)量，結(jié)合我省職稱(chēng)制度改革實(shí)際，綜合已出臺(tái)的職稱(chēng)評(píng)審管理政策，省人力資源社會(huì)保障廳研究制定了《云南省職稱(chēng)評(píng)審管理實(shí)施辦法（試行）》。

　　二、《實(shí)施辦法》主要內(nèi)容

　　《實(shí)施辦法》共分為九章67條，主要內(nèi)容是：

　　第一章為總則，共七條，主要內(nèi)容是：目的依據(jù)、適用范圍、評(píng)審原則、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及職責(zé)分工等。

　　第二章為職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)，共八條，主要內(nèi)容是：評(píng)委會(huì)職責(zé)、組建原則、組建方式、專(zhuān)家條件、備案管理等。

　　第三章為申報(bào)審核，共十一條，主要內(nèi)容是：申報(bào)人范圍及條件，用人單位、主管部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)審核推薦原則和程序，會(huì)前審核、公示、備案、考核認(rèn)定等。

　　第四章為組織評(píng)審，共十四條，主要內(nèi)容是：抽取專(zhuān)家、評(píng)審原則、評(píng)審紀(jì)律、評(píng)審規(guī)則、痕跡管理、結(jié)果公示等。

　　第五章為特殊評(píng)審，共十一條，主要內(nèi)容是：建立職稱(chēng)申報(bào)評(píng)審綠色通道，對(duì)從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)的高層次人才、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺人才、新型產(chǎn)業(yè)人才以及身懷絕技的高技能人才和民族民間文化人才等特殊人才，做出突出貢獻(xiàn)的，實(shí)行特殊評(píng)審等。

　　第六章為評(píng)審服務(wù)，共三條，主要內(nèi)容是：各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)、評(píng)委會(huì)組建單位評(píng)審服務(wù)職能職責(zé)等。

　　第七章為監(jiān)督管理，共六條，主要內(nèi)容是：明確了事前事后備案、檢查復(fù)查、誠(chéng)信承諾、違紀(jì)違規(guī)處理等。

　　第八章為法律責(zé)任，共五條，主要內(nèi)容是：申報(bào)人、用人單位、評(píng)委會(huì)、評(píng)審專(zhuān)家、工作人員違反相關(guān)規(guī)定的處理辦法。

　　第九章為附則，共二條，主要內(nèi)容是：涉密領(lǐng)域職稱(chēng)評(píng)審及《辦法》印發(fā)實(shí)施有關(guān)要求。

　　三、《實(shí)施辦法》主要特點(diǎn)

　　（一）明確了職稱(chēng)評(píng)審主體責(zé)任。明確了各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)、各職稱(chēng)系列（專(zhuān)業(yè)）行業(yè)主管部門(mén)、評(píng)委會(huì)組建單位、用人單位等按照職稱(chēng)評(píng)審管理權(quán)限開(kāi)展職稱(chēng)評(píng)審工作，承擔(dān)主體責(zé)任。各地、各部門(mén)及用人單位等按照規(guī)定開(kāi)展職稱(chēng)評(píng)審，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)組建職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)，評(píng)委會(huì)對(duì)組建單位負(fù)責(zé)，受核準(zhǔn)部門(mén)和組建單位監(jiān)督。各層級(jí)職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)實(shí)行核準(zhǔn)備案管理，嚴(yán)格把握評(píng)審質(zhì)量，宏觀調(diào)控評(píng)審數(shù)量，確保職稱(chēng)評(píng)審質(zhì)量。

　　（二）明確了職稱(chēng)評(píng)審范圍程序。明確企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及自由職業(yè)者開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評(píng)審工作，適用本辦法。職稱(chēng)評(píng)審一般按照個(gè)人申報(bào)、單位審核推薦、逐級(jí)復(fù)核推薦、審核受理、會(huì)前公示、專(zhuān)家評(píng)審、結(jié)果公示、備案確認(rèn)等程序進(jìn)行。

　　（三）明確了職稱(chēng)評(píng)委會(huì)組建要求。評(píng)委會(huì)按照職稱(chēng)系列或?qū)I(yè)組建，不得跨系列組建綜合性評(píng)委會(huì)。明確了評(píng)委會(huì)和評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)具備的條件以及專(zhuān)家?guī)鞓?gòu)成、任期，明確了評(píng)委會(huì)組成人數(shù)及評(píng)委會(huì)和專(zhuān)家?guī)靷浒敢?guī)定。

　　（四）明確了申報(bào)審核程序責(zé)任。明確全面實(shí)行崗位管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責(zé)密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開(kāi)展職稱(chēng)評(píng)審。對(duì)于不實(shí)行崗位管理的單位，以及通用性強(qiáng)、廣泛分布在各社會(huì)組織的職稱(chēng)系列和新興職業(yè)，可采用評(píng)聘分開(kāi)方式。申報(bào)人應(yīng)當(dāng)按照職稱(chēng)層級(jí)逐級(jí)申報(bào)職稱(chēng)評(píng)審并對(duì)申報(bào)材料作出誠(chéng)信承諾。用人單位負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)人的資格條件和申報(bào)材料進(jìn)行審核，健全職稱(chēng)申報(bào)審核推薦制度，完善工作機(jī)制，按照“誰(shuí)推薦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、民主、擇優(yōu)，開(kāi)展職稱(chēng)申報(bào)審核推薦工作。

　　（五）明確了職稱(chēng)評(píng)審相關(guān)要求。明確了會(huì)前會(huì)后備案、公示、抽取評(píng)審專(zhuān)家等規(guī)定。堅(jiān)持業(yè)內(nèi)同行專(zhuān)家評(píng)議原則，采用審閱材料、個(gè)人述職、面試答辯、實(shí)踐操作和業(yè)績(jī)展示等方式進(jìn)行評(píng)議。采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，通過(guò)無(wú)記名投票表決，同意票數(shù)達(dá)到出席評(píng)審會(huì)議評(píng)審專(zhuān)家總數(shù)2/3以上的即為評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)。

　　（六）暢通了職稱(chēng)評(píng)審綠色通道。對(duì)從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)的高層次人才、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺人才、新型產(chǎn)業(yè)人才以及身懷絕技的高技能人才和民族民間文化人才等特殊人才，做出突出貢獻(xiàn)的，實(shí)行特殊評(píng)審。一是申報(bào)人取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，可以直接申報(bào)高級(jí)職稱(chēng)。二是對(duì)引進(jìn)的海外高層次人才和急需緊缺人才，可以合理放寬資歷、年限等條件限制。三是在我省博士后科研流動(dòng)站和科研工作站從事科研工作的博士后，期滿出站后在我省工作或創(chuàng)業(yè)的，可按職稱(chēng)管理權(quán)限，由相應(yīng)高級(jí)評(píng)委會(huì)組建單位直接考核認(rèn)定相應(yīng)高級(jí)職稱(chēng)，其在站期間的業(yè)績(jī)成果可作為考核認(rèn)定的重要依據(jù)，認(rèn)定情況報(bào)省級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)核準(zhǔn)備案。四是在我省就業(yè)的港澳臺(tái)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，以及持有外國(guó)人永久居留證的外籍人才或經(jīng)省級(jí)相關(guān)主管部門(mén)認(rèn)定的外籍高層次人才，可以按照規(guī)定參加職稱(chēng)申報(bào)評(píng)審，其在港澳臺(tái)和國(guó)外工作期間取得的業(yè)績(jī)成果可以作為職稱(chēng)評(píng)審依據(jù)，有效工作經(jīng)歷可以視同為履職年限。五是學(xué)歷和履職年限條件達(dá)不到正常申報(bào)資格條件，但業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)突出，其他基本條件符合國(guó)家和我省規(guī)定的，可以破格申報(bào)相應(yīng)職稱(chēng)。六是對(duì)長(zhǎng)期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，側(cè)重考查其實(shí)際工作業(yè)績(jī)，適當(dāng)放寬學(xué)歷和任職年限要求。七是對(duì)縣級(jí)以下單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，取得大專(zhuān)或中專(zhuān)學(xué)歷，達(dá)到規(guī)定工作年限及履職年限的，可以按照規(guī)定申報(bào)副高級(jí)或中級(jí)職稱(chēng)。八是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，可以不受高級(jí)職稱(chēng)崗位職數(shù)限制，申報(bào)評(píng)審高級(jí)職稱(chēng)。九是經(jīng)批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)或到民營(yíng)企業(yè)兼職的高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，離崗創(chuàng)業(yè)或兼職期間可以在原單位按照規(guī)定申報(bào)職稱(chēng)，不占所在事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，其創(chuàng)業(yè)和兼職期間工作業(yè)績(jī)作為職稱(chēng)評(píng)審的依據(jù)。十是個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)人，可以不受人事檔案和戶籍限制，按照屬地原則申報(bào)評(píng)審相應(yīng)職稱(chēng)，學(xué)歷、履職年限和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照縣鄉(xiāng)基層人員資格條件執(zhí)行。

　　（七）貫通了高技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。在我省工程技術(shù)等領(lǐng)域，取得國(guó)家職業(yè)資格或技能等級(jí)的高技能人才，可以按規(guī)定申報(bào)相應(yīng)職稱(chēng)評(píng)審。在生產(chǎn)一線具有高超技藝技能和取得突出業(yè)績(jī)的高技能人才，可以直接申報(bào)評(píng)審相應(yīng)系列或?qū)I(yè)職稱(chēng)。

　　（八）建立了職稱(chēng)制度與職業(yè)資格制度銜接機(jī)制。在職稱(chēng)與職業(yè)資格密切相關(guān)的職業(yè)領(lǐng)域，取得國(guó)家相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職業(yè)資格的，可以按照國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定直接聘任相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。符合申報(bào)條件的，可以憑個(gè)人職業(yè)資格證書(shū)和聘任證明，申報(bào)高一級(jí)職稱(chēng)。符合相應(yīng)職稱(chēng)系列或?qū)I(yè)職稱(chēng)考核認(rèn)定條件的，可按國(guó)家和我省相關(guān)規(guī)定考核認(rèn)定。

　　（九）優(yōu)化了職稱(chēng)評(píng)審服務(wù)。評(píng)委會(huì)組建單位應(yīng)當(dāng)建立職稱(chēng)評(píng)價(jià)服務(wù)、咨詢平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)政策、評(píng)審?fù)ㄖ⒃u(píng)審結(jié)果等相關(guān)信息，提供日常便捷化服務(wù)。建立職稱(chēng)評(píng)審信息化管理系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集，逐步實(shí)現(xiàn)職稱(chēng)申報(bào)、受理、審核、評(píng)審、公布、發(fā)證等網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。探索實(shí)行職稱(chēng)評(píng)審電子證書(shū)，電子證書(shū)與紙質(zhì)證書(shū)具有同等效力。

　　（十）強(qiáng)化了職稱(chēng)評(píng)審事中事后監(jiān)管。按照“放管服”改革要求，減少對(duì)職稱(chēng)評(píng)審的微觀管理，加強(qiáng)職稱(chēng)評(píng)審檢查復(fù)查，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)通過(guò)質(zhì)詢、約談、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、查閱資料等形式，對(duì)各級(jí)評(píng)委會(huì)及其組建單位開(kāi)展的評(píng)審工作進(jìn)行抽查、巡查，依據(jù)有關(guān)問(wèn)題線索進(jìn)行倒查、復(fù)查。明確了申報(bào)人、評(píng)委會(huì)、用人單位、評(píng)委會(huì)組建單位在職稱(chēng)申報(bào)、評(píng)審過(guò)程中相關(guān)違紀(jì)違規(guī)情形的處理。