《關于深化職稱制度改革的實施意見》

湘辦發〔2017〕33號

　　各市州、縣市區委，各市州、縣市區人民政府，省直機關各單位：

　　《關于深化職稱制度改革的實施意見》已經省委、省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　中共湖南省委辦公廳

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2017年9月6日

　　（此件公開發布）

關于深化職稱制度改革的實施意見

　　為全面貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于深化職稱制度改革的意見〉的通知》（中辦發〔2016〕77號）和《中共湖南省委印發〈關于深化人才發展體制機制改革的實施意見〉的通知》(湘發〔2016〕27號)精神，充分發揮職稱制度在黨和政府團結凝聚專業技術人才，激勵專業技術人才創新創業和職業發展，加強專業技術人才隊伍建設等方面的重要作用，結合湖南實際，現就深化我省職稱制度改革提出以下實施意見。

　　一、總體要求和重點任務

　　（一）總體要求。深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持“服務發展、激勵創新，遵循規律、科學評價，問題導向、分類推進，以用為本、創新機制”的基本原則，圍繞我省經濟社會發展和人才隊伍建設需求，立足服務創新引領、開放崛起戰略和人才強省戰略，把握職業特點，以職業分類為基礎，以科學評價為核心，以促進人才開發使用為目的，建立科學化、規范化、社會化的職稱制度，為客觀科學公正評價專業技術人才提供制度保障。

　　（二）重點任務。完善職稱管理制度。健全職稱系列、專業、層級等，科學設置職稱評價標準，加強職稱評價機制創新，促進職稱評價與人才培養使用相結合。充分發揮職稱評價“指揮棒”作用，不斷提高專業技術人才能力素質，最大限度釋放和激發專業技術人才創新創造創業活力，推動大眾創業、萬眾創新。

　　轉變政府職稱管理職能。進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務。強化政府部門在職稱評價工作中宏觀管理、政策制定、監督保障職能。科學界定、合理下放職稱評審權限，充分發揮用人主體在職稱評審中的主導作用，向用人單位放權、為人才松綁。

　　提升職稱評價服務水平。按照全覆蓋、可及性、均等化的要求，建立權利平等、條件平等、機會平等的職稱評價服務平臺。加快職稱評審考試信息化管理進程。力爭在3—5年內，基本形成設置合理、評價科學、管理規范、服務全面的職稱評價公共服務體系。

　　二、完善職稱評價標準

　　（三）堅持德才兼備、以德為先，突出品德、能力和業績評價。堅持把品德放在專業技術人才評價的首位，強化“重品德、重能力、重業績”評審，克服唯學歷、唯資歷、唯論文傾向。用人單位通過個人述職、考核測評、民意調查、征詢相關部門意見等方式全面考察專業技術人才的職業操守、從業行為和科研誠信等。評審機構注重考核評價專業技術人才履行崗位職責的專業能力、工作績效和創新成果等，增加技術創新、發明專利、成果轉化、技術推廣、標準制定、決策咨詢、公共服務等評價指標的權重，將專業技術人才的業績水平、實際貢獻和取得的經濟效益、社會效益作為職稱評審的重要內容。

　　（四）分類細化評價專業技術人才能力素質。以職業屬性和崗位需求為基礎，建立以創新效率為導向的分類評價體系。各系列（專業）主管部門根據各自領域特點和行業發展需求，會同省人力資源社會保障廳對現行職稱系列（專業）分類修訂職稱申報評價標準，并適時動態調整。注重考察專業技術人才的專業性、技術性、實踐性、創造性，突出對創新能力的評價。各系列根據有關規定可分設專業單獨評審，細化量化體現行業特色、專業特點的評價指標。科技人才按科學研究、技術研發、工程開發、產業化支撐以及科技公共服務等分類評審，注重評價科技創新成果的科學價值、技術價值、經濟價值和社會價值等。研究制定高校教學型、教學科研型、雙師雙能型分類評價標準，將教師參與社會服務和帶領學生參加社會實踐作為評審的重要內容。衛生系列按公共衛生、臨床醫學、護理、藥學、中醫藥等分類評審。工程系列中的土建、林業、地勘、交通、通信等專業進行單獨評審。

　　（五）不斷完善職稱系列（專業）評價體系。按照國家統一部署，將目前未設置正高級職稱的系列（專業）均設置到正高級，以拓展專業技術人才職業發展空間。積極探索在我省經濟社會發展新興職業領域增設相應職稱系列的專業類別。各系列可根據各自行業領域發展需求新增專業，經充分論證按相關程序審定后予以公布。完善工程系列申報評審條件，打通高技能人才與工程技術人才職業發展通道，取得高級技師（一級）、技師（二級）國家職業資格的一線工程技術類高技能人才，經單位考核推薦，可申報參加工程系列相關專業副高級、中級職稱評審（考試）。符合條件的技工院校畢業生可按國家有關規定申報參加職稱評審（考試）。

　　（六）合理設置職稱評審中的論文和科研成果條件。各系列（專業）主管部門在修訂職稱評價標準時，不得將論文作為評價應用型人才的限制性條件。對實踐性和操作性強、研究屬性不明顯的系列（專業），可由相應系列（專業）主管部門向省人力資源社會保障廳備案后，不作論文要求。探索以發明專利、科研成果、項目報告、工作總結、工程方案、設計文案、教案病案等成果形式替代論文要求。推行代表作制度，重點考察研究成果和創作作品質量，淡化論文數量要求。高校、科研院所和教學醫院等從事教學或科研專業技術人才的論文、科研成果和發明專利須從重數量向重質量轉變，可實行權重設置或加分上限設定。

　　（七）對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求。申報參評中級及以下職稱的，外語和計算機水平不作要求，用人單位聘任時，可根據崗位特點再作規定。申報參評高級職稱的，外語和計算機水平不作為必備條件，由各評審機構自主賦予一定評價權重或作量化加分。對在艱苦邊遠地區和基層一線的專業技術人才，以及對外語和計算機水平要求不高的系列（專業）和崗位，可由相應評審機構報省人力資源社會保障廳備案后予以公布，不作職稱外語和計算機應用能力要求。

　　（八）建立體現基層工作實際和特點的評價標準。對長期在艱苦邊遠地區和基層一線的專業技術人才，側重考察其實際工作業績和服務基層年限、效果等。各系列（專業）的細化量化評審條件中單設并適當放寬基層專業技術人才學歷、任職年限等要求，淡化或不作論文要求。對長期扎根基層作出重要貢獻的專業技術人才，可破格申報參評職稱。各系列（專業）對基層專業技術人才可試行單獨分組、單獨評審、單獨確定通過率。確保農村中小學教師現有傾斜政策落實到位。全面推行基層衛生專業技術人才職稱制度改革。支持各市州結合實際情況，在農業、林業等系列（專業）探索建立“定向評價、定向使用”的基層高級專業技術職稱評審管理制度，定向評審結果在基層單位內適用并及時兌現相關待遇，由基層單位向市州及以上單位流動時，應取得全省統一的系列（專業）職稱。

　　三、創新職稱評價機制

　　（九）進一步下放職稱評審權限。按照人事管理權限，將中小學教師（副高級）、基層衛生專業技術人才高級職稱評審權限下放至市州，中級職稱評審權限下放至縣市區（國家另有規定的除外）。進一步加大高校職稱自主評審權限的下放力度，高等學校可自主評審，也可根據學校事業發展和年度參評情況等，選擇委托評審或申請采取聯合評審。選取部分條件成熟的科研院所和公立醫院開展高級職稱自主評審試點。充分發揮專業化人才服務機構、行業協會學會等社會組織的專業優勢，條件成熟的可直接由相關協會學會承接政府人才評價職能轉移。積極探索我省傳統優勢產業和戰略性新興產業由行業協會學會或龍頭企業牽頭制定評價標準進行評審。新興優勢產業鏈“高精尖缺”急需緊缺工程人才，由行業協會學會在系列（專業）主管部門的監督指導下，組織開展專項評審。

　　專業技術人才密集且條件成熟的科研院所、醫療衛生機構、國有大型企業、高新技術企業等企事業單位，可根據事業發展和實際需要向人力資源社會保障部門申請職稱評審權。人力資源社會保障部門實施評審機構清單管理，每年定期向社會公布取得年度評審權和委評權的評審機構，清單之外的單位和組織不得自行組織評審。獲得評審權限的單位和組織制定不低于全省相關系列（專業）通用評審標準的條件，按照規定的程序制定年度職稱評審辦法和操作方案，報人力資源社會保障部門和系列（專業）主管部門備案后自主開展職稱評審。

　　（十）建立特別優秀人才職稱特殊評審機制。取得重大基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在經濟社會各項事業發展中作出重大貢獻的專業技術人才，可直接申報參加特別優秀人才高級職稱評審。對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，放寬資歷、年限等條件限制，建立職稱評審綠色通道。積極探索一事一議、一人一策的方式，不拘一格評價選拔人才，按照特設崗位予以聘用。博士后人員經考核合格出站后，可直接申報參評副高級職稱。地方特色產業如湘繡、陶瓷、黑茶等可探索開展特色產業專場評審，為推動我省特色產業發展提供人才智力支撐。

　　（十一）豐富職稱評價方式。建立以同行專家評審為基礎的業內評價機制，注重引入市場評價和社會評價。基礎研究人才評價以同行學術評價為主，應用研究和技術開發人才評價突出市場和社會評價，哲學社會科學研究人才評價重在同行認可和社會效益。鼓勵各評審機構采用專業考試、考評結合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業績展示等多種評價方式，采取業績積分法、模塊賦分法等量化辦法進行評審。為提高職稱評價的準確性，高級職稱評審一律設置業績述職面試環節。中小學教師、衛生等系列高級職稱評審設定服務基層必備條件，加大服務基層效果的考核評價。逐步在農業、林業等系列（專業）推廣晉升高級職稱須有1年以上基層一線工作經歷的做法。

　　（十二）暢通職稱申報渠道。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人才職稱申報渠道。科教文衛等領域民辦機構專業技術人才與公立機構專業技術人才在職稱評審等方面享有平等待遇。來湘就業創業的港澳臺專業技術人才、持有外國人永久居留證或海外高層次人才居住證的外籍人員，可按規定申報參評職稱。中央在湘單位專業技術人才經委托可申報參加我省職稱評審，積極探索專場評審服務。

　　高校、科研院所、醫療衛生機構等企事業單位中經批準離崗創業或兼職的專業技術人才，3年內可在原單位按規定正常申報參評職稱，其創業或兼職業績作為職稱評審的依據。事業單位管理人員和工勤人員、外省來湘參與項目服務的專業技術人才，可參加全國或全省統一的職稱考試，考試所取得的專業技術資格不與工資社保福利等待遇掛鉤。

　　（十三）促進職稱評價與用人制度有效銜接。堅持評以適用、以用促評。用人單位根據職稱評價結果合理使用專業技術人才，實現評價結果與聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。對于全面實行崗位管理的事業單位，應在崗位結構比例內“對崗（專業）申報”參評職稱。事業單位急需緊缺高層次人才、在鄉鎮專業技術崗位累計服務滿20年且業績突出的專業技術人才可申請單列評審職數（國家另有規定的除外）。已聘任相應職稱的專業技術人才申報同層級另一職稱不受評審職數限制。中小學教師系列在崗位職數范圍內實行“即評即聘”。不實行崗位管理的單位，以及通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列（專業）和新興職業，可采用評聘分開方式。推進職稱評審與職業資格制度相銜接，在有關領域取得專業技術類職業資格即可認定其具備相應系列和層級的職稱，按有關規定可申報參評高一級職稱，避免重復評價。專業技術人才參加繼續教育情況作為評聘職稱的重要條件，加快專業技術人才知識更新。

　　（十四）加強職稱參評誠信機制建設。建立健全誠信申報承諾制度，專業技術人才申報參加職稱評審（考試），須確保所提供材料和填報資料真實、準確、有效，簽署《誠信承諾》。專業技術人才所在單位要做好申報材料的審核工作，充分運用大數據等手段，對學歷、獎勵及相關證件等進行查詢認證，對論文、項目等業績材料進行檢索核實，并填寫《申報材料真實性審核單》，嚴把申報材料初審關。探索建立職稱申報參評誠信檔案和失信懲戒黑名單制度，納入全國信用信息共享平臺。

　　（十五）建立職稱退出機制。倡導科學精神，堅守道德底線，對師德、醫德等品德有問題的實行“零容忍”，對學術造假實行“一票否決”。對通過弄虛作假、隱瞞歪曲事實真相、不如實填報相關信息、暗箱操作及程序不當等違紀違規行為取得的職稱，一律予以撤銷。事業單位工作人員受到記過以上處分的，在受處分期間不得申報參加本專業領域職稱評審（考試）。對違紀違規行為所聘用職務的，按規定予以糾正。加強專業技術職務聘用的年度和聘期考核，考核不合格的，取消繼續聘用資格，在崗位聘用中實現人員能上能下、職務能升能降。

　　四、改進職稱管理服務方式

　　（十六）加強職稱改革工作的統一管理。堅持黨管人才原則，切實加強黨委和政府對職稱工作的統一領導。各級黨委及組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內容，在政策研究、宏觀指導等方面發揮統籌協調作用。全省職稱改革工作由省職稱改革工作領導小組統一領導，省人力資源社會保障廳負責職稱改革工作的組織、指導、協調和監督。各項職稱評審與聘任工作必須在省職稱改革工作領導小組和省人力資源社會保障廳確定的政策范圍內實行，各地各部門各單位不得擅自出臺有違國家和省里職稱評聘政策的文件，不得出臺職業從業資格許可規定，不得自行開展職稱考試。強化職稱評審的統一性和嚴肅性，根據國家規定，出臺《湖南省職稱評審管理辦法》，進一步加強職稱規范管理。

　　（十七）強化評審機構核準備案和監督管理。明確界定各級各類評審機構評審的專業、層級、期限、人員范圍等。完善評審委員會專家遴選機制，加強評審專家庫建設和動態管理，采用“評委管理與語音通知系統”在開評前隨機抽取年度評審專家。建立職稱評審前后雙公示、評審方案備案審核、評審巡查和評審回避等制度。建立職稱評審投訴、復查、復議機制，進一步完善職稱申訴、調處和仲裁辦法。建立職稱評審政策、標準、程序、結果“四公開”制度。各評審機構〔含各系列（專業）評委會和評委會日常辦事機構〕要對參評人員予以全面、客觀、公正評價，從嚴控制通過比例，切實提高評審質量。各級人力資源社會保障部門和各系列（專業）主管部門要加強對評審工作的檢查和指導。根據國家規定，出臺《湖南省職稱評審委員會管理規定》，強化對年度評審全過程的綜合監督管理。對職稱評審工作把關不嚴，程序不規范，造成投訴較多、爭議較大的評審機構，給予通報并責令整改。對于不能正確行使評審權、不能確保評審質量的評審機構，暫停評審工作直至收回評審權。

　　（十八）發揮用人主體在職稱評審中的主導作用。用人單位要充分發揮職稱導向作用，激勵專業技術人才立足崗位深耕專業和創新創業。賦予用人單位職稱參評推薦權和參評資格初審權，人力資源社會保障部門不再進行職稱資格條件審查，由用人單位成立群眾代表、同行專家、單位領導共同組成的評議組，對申報人員的資格、基本條件、職業道德、工作表現及工作業績進行考核初審，評審機構評審時進行復審。用人單位對引進調入的專業技術人才（含中央駐湘、軍隊轉業）的職稱，根據相關政策進行評估認定后自主聘任，人力資源社會保障部門不再進行職稱調入認定。專業技術人員資格考試的資格審查由用人單位初審、考點市州復審，市州將考試審查合格人員公示后直接發文發證蓋印，省人力資源社會保障廳不再進行復核，也不得再增設任何審批環節。

　　（十九）健全公共服務體系。各級人力資源社會保障部門會同各系列（專業）主管部門負責職稱政策制定、制度建設、協調落實和監督檢查，要加強公共服務管理，加強事中事后監管，減少審批事項，減少事務性工作，大力簡化職稱申報手續和審核環節。職稱評審結果的確認文件和證書由各評審機構頒發蓋印，人力資源社會保障部門提供備案后的公眾證書查詢驗證平臺和統一印制的證書。依托省電子政務平臺建立職稱評審（考試）信息化管理系統，逐步實行無紙化網絡申報評審和電子證書制度。支持長株潭自主創新示范區探索跨區域職稱評聘、異地委托評審等。選取工程系列開展長沙市、株洲市、湘潭市、衡陽市聯合輪值評審試點，推進長沙市、株洲市、湘潭市、衡陽市評委專家庫和專業技術人才庫建設，逐步實現“中國制造2025”試點示范城市群人才資源共享。

　　（二十）強化責任追究。規范職稱評審工作程序和評審規則，明確各方責任。參評人員須對提供的申報材料真實性負責；用人單位須對材料的真實性、參評資格初審以及推薦程序負責；主管部門（呈報部門）須對材料接收、形式審查負責；評委會日常辦事機構須對政策把握、參評人員資格復核、材料審核匯總、組織評審等負責；評委會委員須對主審材料和評議推薦負責；評委會須對標準條件、評審程序、評審質量、參評人員資格復審及評審結果負責。強化評審考核，建立倒查追責機制，根據國家規定，出臺《湖南省職稱評審考核責任追究辦法》。對評審過程中違紀違規個人（含評審專家、參評人員、工作人員）或單位按相關規定嚴肅查處。嚴禁各類社會組織以營利為目的開展職稱評審，突出職稱評審公益性。嚴禁設置面向外省的職稱評審委員會。嚴禁企事業單位領導利用職務之便為本人或他人評定職稱謀取利益。依法清理規范各類職稱評審、考試、發證和收費事項，大力查處開設虛假網站、制作販賣假證等違紀違法行為，打擊考試舞弊、假冒職稱評審、擾亂職稱評審秩序、侵害專業技術人才利益等違法行為。

　　各地各部門各單位要充分認識職稱制度改革的重要性、復雜性、敏感性，加強組織領導，狠抓工作落實，妥善處理改革中遇到的矛盾和問題。要加強輿論引導，搞好政策解讀，引導廣大專業技術人才支持和參與職稱制度改革，確保改革平穩推進、順利實施。